БАМу нужны льготы и инвестиции

Комиссия Совета Федерации по естественным монополиям рекомендовала Правительству России предоставить прилегающим к Байкало-Амурской магистрали территориям статус особых экономических зон. По мнению сенаторов, это поможет привлечь на БАМ отечественных и зарубежных инвесторов.

Начатое в 1970-х годах строительство БАМа должно было решить задачи общенационального уровня: создать кратчайший межконтинентальный маршрут Восток – Запад, обеспечить транзитные перевозки по минимальному расстоянию (сократить путь для грузов на 500 км), магистраль должна была брать на себя движение поездов при возможных сбоях и перерывах в движении на Транссибе и стать опорным стержнем хозяйственного освоения территории около 1,5 млн кв. км – 9% территории России. Сегодня общая протяженность магистрали вместе с прилегающими участками составляет свыше 5 тыс. км. Природные и энергетические ресурсы экономического района, доступ к которым открыл БАМ, определили реальные перспективы создания Южно-Якутского, Верхне-Ленского, Северобайкальского и Комсомольского территориально-промышленных комплексов.

Однако потенциал БАМа пока не раскрыт полностью, магистраль, например, не приносит ОАО «РЖД» прибыли. Не начата разработка Эльгинского и Апсатского угольных, Чинейского рудного и других месторождений. Размер упущенной выгоды в виде затрат на поддержание дороги в рабочем состоянии составил более 40 млрд руб. Он сравним с затратами, которые необходимы для освоения этих месторождений.

«Развитие зоны БАМа сдерживает ряд причин, в первую очередь неразвитость инфраструктуры и отток экономически активного населения, – считает губернатор Иркутской области Александр Тишанин. – Стратегическая по замыслу магистраль превратилась в обычную железную дорогу, загруженную лишь наполовину».

Для освоения территорий БАМа, по мнению губернатора, необходимо создание льготных условий для потенциальных инвесторов: возможность заключать с ними концессионные договора, многосторонние соглашения о социально-экономическом партнерстве. Кроме того, необходимо доработать законодательные механизмы о преимущественном праве освоения ресурсов инвесторами. А при условии формирования и содержания ими социальной инфраструктуры целесообразны налоговые, кредитные и транспортные льготы.

Как считает начальник департамента по взаимодействию с федеральными и региональными органами власти ОАО «РЖД» Владимир Клименко, в настоящее время ОАО «РЖД» решает задачу глубокой интеграции в Евро-Азиатскую транспортную систему и формирования новых международных транспортных коридоров. Особое значение в этой связи имеет эффективная транспортная система в Сибири и на Дальнем Востоке, где сосредоточены 85% разведанных запасов полезных ископаемых страны.

Но БАМ не может автоматически, без целенаправленной поддержки государства, как это было с Транссибом, превратиться в ось развития прилегающих территорий – магистраль не проходит по освоенным землям, поэтому ожидать саморазвития не приходится. «Федеральному собранию и Правительству РФ целесообразно взять на себя координацию действий по разработке месторождений, расположенных в зоне магистрали. Мы надеемся, что когда-то все наши призывы найдут отклик у руководства страны и будут приняты серьезные меры по освоению этой уникальной территории вдоль уникальной дороги», – заявил на прошедшем в Иркутске заседании комиссии Совета Федерации по естественным монополиям ее председатель Николай Рыжков.

«Стратегическое положение БАМа, технико-экономический потенциал района его прохождения огромен, и он будет востребован в ближайшем будущем, что уже сейчас ставит вопрос об упреждающем развитии инфраструктуры магистрали, – заметил Владимир Клименко. – Потребность в средствах только на усиление пропускной способности БАМа до 2020 года оценивается в 61,2 млрд руб. ОАО «РЖД» в связи с ограниченностью собственных инвестиционных ресурсов сможет направить в 2007 – 2009 годах только около 2 млрд руб».

По словам Владимира Клименко, необходимо срочно принять федеральный закон «Об особых экономических зонах БАМа» и на его основе разработать целевую программу, определить объекты, этапы, объемы и источники финансирования, создать условия для широкого участия частных отечественных и зарубежных инвесторов. «Еще нужно объявить освоение зоны БАМа национальным проектом. Разработать и принять федеральную целевую программу о стратегии развития железных дорог России до 2030 года как необходимого базиса будущего развития экономики России», – уверен Владимир Клименко.

Участок БАМа Тайшет – Хани протяженностью 1865 км относится к Восточно-Сибирской железной дороге. По словам ее начальника Алексея Воротилкина, этот участок – один из самых проблемных на ВСЖД. Грузопоток на нем неуклонно растет – с 2002 года он увеличился почти в полтора раза. Это уже вызвало проблемы с прохождением здесь поездов. А в ближайшие годы планируется начать разработку Апсатского угольного, Чинейского и Холоднинского полиметаллических месторождений, сырье с которых пойдет по БАМу. Компанией «Сибирский алюминий» уже разрабатывается Жеронское месторождение угля, планируется ежегодная добыча до 3 млн тонн.

На участке Лена – Хани при строительстве БАМа в 70 – 80-х годах не были полностью реализованы проектные решения по количеству станций и разъездов (не построено 13 раздельных пунктов). Длинные перегоны и отсутствие разъездов и вторых путей, а также горок малой мощности на участковых станциях не позволяют в полной мере использовать пропускную способность дороги. Из-за маломощного электроснабжения на некоторых перегонах не могут находиться сразу два поезда. А на 390-километровом участке Таксимо – Хани и далее на восток используется тепловозная тяга.

Руководство ВСЖД разработало программу развития пропускной способности БАМа, которая включена в среднесрочную программу компании. В ней намечено строительство к 2010 году 23 км вторых путей, открытие 15 новых разъездов. Для пропуска 14 пар грузовых поездов необходимо заменить восемь силовых трансформаторов, построить две тяговые подстанции и ряд других объектов.

Внимания требуют земляное полотно и искусственные сооружения, в первую очередь 15-километровый Северо-Муйский тоннель. Требуется реконструкция семикилометрового Байкальского тоннеля и десяти мостов.

Не соответствует проектной и к 2010 году исчерпает свои возможности схема внешнего электроснабжения участка Лена – Хани. По предварительным оценкам, для усиления внешнего электроснабжения БАМа до 2015 года необходимо 16,5 млрд руб. При этом Алексей Воротилкин считает, что эти средства должны быть выделены из Инвестиционного фонда РФ.